《食品经营许可和备案管理办法》解读

为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的部署，落实新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规要求，顺应食品经营领域新发展，适应基层监管需求，解决企业相关政策困惑，进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品安全主体责任，市场监管总局修订发布《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号，以下简称《办法》）。现就相关内容解读如下：

一、《办法》修订的背景是什么？

一是适应食品经营许可改革新形势新精神。2019年5月， *** 中央、国务院发布《 *** 中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》提出，要深化食品经营许可改革，优化许可程序，实现全程电子化。同年10月，国务院颁布新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，规定承包经营集中用餐单位食堂的，应当依法取得食品经营许可。2021年4月，十三届全国人大常委会第二十八次会议审议通过修正案，将《中华人民共和国食品安全法》第三十五条中“仅销售预包装食品”由许可管理改为备案管理。为进一步深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，有必要及时修订《食品经营许可管理办法》，统筹发展和安全，实现食品经营许可管理政治效果、法律效果、社会效果的有机统一，落实新修订的《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规要求，着力建立最严格的食品经营安全监管制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二是适应食品经营行业创新高质量发展的新需要。近年来，食品经营领域发展迅速，新兴业态不断涌现，新型经营模式层出不穷，食品经营行业显示出与“互联网+”深度融合趋势，利用自动设备从事食品经营活动等新兴业态发展方兴未艾，新型技术发展进一步助推食品经营模式多样化。如何以保障食品安全为前提，助力新业态、新模式、新技术持续健康发展，促进食品经营行业高质量发展，对食品经营许可管理提出了更高要求。有必要对《食品经营许可管理办法》及时进行修订，以进一步适应经济社会发展的实际需要。

三是适应地方食品经营安全监管的新需求。现行《食品经营许可管理办法》实施以来，各地认真落实许可管理制度，严格按照要求开展食品经营许可工作，有力提升了工作效能和服务水平。与此同时，现有的食品经营许可工作也发现了一些问题，如部分经营项目还需进一步优化，食品连锁经营总部、食品经营管理类企业、食品经营新业态许可条件设定和要求还不明确等。有必要进一步完善食品经营许可制度，有效解决基层日常许可工作面临的困惑和瓶颈。

二、《办法》修订的总体考虑是什么？

市场监管总局坚持以 *** 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想，严格落实食品安全“四个最严”要求，始终坚持问题导向，聚焦破解食品经营许可工作中的重点难点问题，更好地规范食品经营许可和备案工作，优化食品经营许可条件，简化食品经营许可流程，强化风险分级防控，落实食品经营者主体责任，进一步增强食品经营许可制度的可操作性，不断提高食品安全依法、科学、严格监管水平，推动实现审批更简、服务更优的政务和营商环境，保障人民群众“舌尖上的安全”。

三、《办法》修订过程是什么？

启动《办法》修订后，市场监管总局按照科学立法、民主立法、依法立法、开门立法的要求，坚决落实中央决策部署，适应改革发展需求；坚持问题导向，回应基层呼声期盼；聚焦落实“四个最严”，压实企业主体责任；坚持完善立法技术，强化法律法规规章之间协同性。把广泛征求意见贯穿《办法》修订起草工作全过程，通过开展课题研究，召开座谈会、研讨会、论证会，实地调研等多种形式广泛交流研讨，经多轮修改完善，起草形成《办法》（征求意见稿），并于2020年8月至9月在中国 *** 法制信息网和总局网站公开征求意见。随后，进一步听取市场监管总局各司局、省级市场监管部门、地方执法人员、专家学者、研究机构、食品经营者和社会公众的意见建议，充分凝聚各方共识，切实提高立法质量。

四、《办法》在贯彻“放管服”改革精神、优化营商环境方面修订了哪些内容？

一是明确仅销售预包装食品备案有关要求。2021年，新修订的《中华人民共和国食品安全法》第三十五条将“仅销售预包装食品”由许可管理改为备案管理。为进一步明确仅销售预包装食品备案的相关要求，经反复论证研究，将原《食品经营许可管理办法》的名称更改为《食品经营许可和备案管理办法》。新修订的《办法》第五条、第六章作为仅销售预包装食品备案的专门条款和章节，明确备案范围、备案主体资质要求和备案信息公示等内容。

二是调整有关许可事项为报告事项。将原办法中从事 *** 经营应当在主体业态后以括号标注和经营场所外设仓库（包括自有和租赁）应当在食品经营许可证副本中载明仓库具体地址的两项许可事项，调整为报告事项。《办法》第十六条明确食品经营者从事 *** 经营的，外设仓库（包括自有和租赁）的，或者集体用餐配送单位向学校、托幼机构供餐的，应当在开展相关经营活动之日起十个工作日内向所在地县级以上地方市场监督管理部门报告，并在食品经营许可和备案管理信息平台中记录报告情况。同时，《办法》第三十条明确了六种情形发生变化，应当报告。

三是简化食品经营许可程序。《办法》第十三条明确申请食品经营许可时，不再要求申请人提交食品安全规章制度，代之以食品安全规章制度目录清单。对营业执照或者其他主体资格证明等文件，行政机关能实现网上核验的，不再要求申请人提供复印件。《办法》第二十条明确食品经营许可申请包含预包装食品销售的，对其中的预包装食品销售项目不需要进行现场核查。《办法》第三十四条明确申请变更、延续许可（限经营条件未发生变化，经营项目减项或未发生变化的），可以免除现场核查，申请材料齐全、符合法定形式的，当场作出行政许可决定。《办法》第三十二条作为救济性条款，提出对未在规定时间期限内延续申请许可的，在食品经营许可有效期届满前十五个工作日内提出延续许可申请的，原食品经营许可有效期届满后，食品经营者应当暂停食品经营活动，原发证的市场监督管理部门作出准予延续的决定后，方可继续开展食品经营活动。

四是压缩食品经营许可办理时限。压缩许可工作时限是近年来各地普遍实施的一项便利措施，《办法》第二十一条规定，县级以上地方市场监督管理部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出是否准予行政许可的决定。因特殊原因需要延长期限的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长五个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。鼓励有条件的地方市场监督管理部门优化许可工作流程，压减现场核查、许可决定等工作时限。将许可法定时限从原定的至多30个工作日压缩至至多15个工作日。

五是推进食品经营许可和备案信息化建设。为全面推进食品经营许可和备案全程电子化工作，《办法》第九条明确县级以上地方市场监督管理部门应当加强食品经营许可和备案信息化建设，在行政机关网站公开食品经营许可和备案管理权限、办事指南等事项。县级以上地方市场监督管理部门应当通过食品经营许可和备案管理信息平台实施食品经营许可和备案全流程网上办理。食品经营许可电子证书与纸质食品经营许可证书具有同等法律效力。《办法》第十七条明确符合法律规定的可靠电子签名、电子印章与手写签名或者盖章具有同等法律效力。通过让数据多跑路，减少企业跑动次数，提高服务企业水平，提升食品经营许可工作效能。

五、《办法》在统筹发展和安全，优化食品经营许可事项方面修订了哪些内容？

一是助力新业态、新模式、新技术持续健康发展。面对新兴业态不断涌现，新型经营模式层出不穷的现状，将《首批营商环境创新试点改革事项清单》中的“允许对食品自动制售设备等新业态发放食品经营许可”纳入《办法》中，第十三条明确利用自动设备从事食品经营的，申请人应当提交每台设备的具体放置地点、食品经营许可证的展示 *** 、食品安全风险管控方案等材料。

二是聚焦企业反映的堵点难点问题。《办法》对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。《办法》第十四条明确食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。从事生食类食品、冷加工糕点、冷荤类食品等高风险食品制售的不适用前款规定。同时，进一步明晰办理食品经营许可的范围，《办法》第四条明确仅销售食用农产品，仅销售预包装食品，医疗机构、药品零售企业销售特殊医学用途配方食品中的特定全营养配方食品，已经取得食品生产许可证的食品生产者在其生产加工场所或者通过 *** 销售其生产的食品等情形，无需取得食品经营许可。

三是调整细化食品经营类别及项目。为统筹安全和发展，坚持问题导向，进一步科学精准调整细化食品经营项目。《办法》第十一条将食品经营项目分为食品销售、餐饮服务、食品经营管理三类。在食品经营项目中单独设立食品经营管理类，并明确食品经营管理包括食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理等；在餐饮服务类中增加半成品制售项目，删除糕点类食品制售，将其按照加工工艺分别归入热食类食品制售和冷食类食品制售的范畴。另外，《办法》第六十二条明确食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理、半成品定义，规定半成品制售仅限中央厨房申请，进一步规范了“散装食品”的定义，明确未经食品生产者预先定量包装或 *** 在包装材料、容器中的食品，食品销售者在经营场所根据需要对食品生产者生产的食品进行拆包销售或进行重新包装后销售的食品，均纳入散装食品的范畴。

四是调整食品经营主体业态标注。为管控风险，落实《中华人民共和国食品安全法》对从事食品批发业务的经营企业提出的应当建立食品销售记录等特殊规定，考虑到从事食品批发的特殊性，以及校园食品安全群众关心、社会关切，学校供餐人数众多，供餐数量巨大，食品安全风险较高，防控难度较大等因素，《办法》第十一条增加从事食品批发销售，学校、托幼机构食堂，应当在主体业态后以括号标注的要求。

五是调整食品经营许可条件。为落实《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》，强化食品经营者主体责任落实，在《办法》第十二条第三项许可条件的人员要求中，明确需配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员相关规定。

六、《办法》对相关法律责任作出哪些完善和补充？

一是科学细化食品经营许可证变更的法律责任。《办法》第五十二条规定，食品经营许可证载明的主体业态、经营项目等许可事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的，由县级以上地方市场监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》之一百二十二条的规定给予处罚。但是，有下列情形之一，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条的规定从轻、减轻或者不予行政处罚：

（一）主体业态、经营项目发生变化，但食品安全风险等级未升高的；

（二）增加经营项目类型，但增加的经营项目所需的经营条件被已经取得许可的经营项目涵盖的；

（三）违法行为轻微，未对消费者人身健康和生命安全等造成危害后果的；

（四）法律、法规、规章规定的其他情形。

食品经营许可证载明的除许可事项以外的其他事项发生变化，食品经营者未按照规定申请变更的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处一千元以上一万元以下罚款。

二是设定仅销售预包装食品违法行为法律责任。《办法》第五十九条规定，未按照规定提交备案信息或者备案信息发生变化未按照规定进行备案信息更新的，由县级以上地方市场监督管理部门责令限期改正；逾期不改的，处两千元以上一万元以下罚款。备案时提供虚假信息的，由县级以上地方市场监督管理部门取消备案，处五千元以上三万元以下罚款。

三是强化柔性执法手段使用。把责令限期改正作为主要处罚手段，对可以改正的违法行为，多采用责令限期改正的柔性处罚手段。《办法》第五十二条、第五十六条、第五十七条、第五十八条、第五十九条均作出了先责令限期改正，再处罚的规定。

来源： 国家市场监督管理总局网站

餐饮食品经营许可证怎么办理？这里有一份详细流程 | 知识树

市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》

来源：【人民网】

人民网北京7月12日电 （记者杨曦）近日，市场监管总局公布《食品经营许可和备案管理办法》（国家市场监督管理总局令第78号），自2023年12月1日起施行。

据介绍，为深入贯彻党中央、国务院关于深化食品经营许可改革的决策部署，全面落实法律法规要求，统筹发展和安全，市场监管总局组织对《食品经营许可管理办法》进行修订，在广泛听取意见、深入调查研究、充分论证的基础上，形成《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任。

据了解，《办法》共9章66条，重点包括以下几方面的内容：

一是落实中央决策部署，适应改革发展需求。《办法》按照 *** 中央、国务院《关于深化改革加强食品安全工作的意见》要求，落实新修订的食品安全法有关规定，增设专章明确仅销售预包装食品备案的具体要求；在推进食品经营许可和备案信息化建设的基础上，进一步简化食品经营许可流程，压减许可办理时限，并将部分按照许可管理的情形调整为报告，释放改革红利。

二是聚焦落实“四个最严”，压实企业主体责任。《办法》结合行业发展、食品安全风险状况等，进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形，将实践中容易导致责任落空且有迫切监管需要的连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围，并从风险管控角度，增加并细化了单位食堂承包经营者、食品展销会举办者等的食品安全主体责任。

三是坚持问题导向，回应基层呼声期盼。《办法》重新梳理食品经营许可经营项目和主体业态分类，并对每一类别分别明确了具体分类情形以及许可和监管要求，增强了可操作性；按照行政处罚法有关要求，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，设置不同幅度的罚则，对于可以改正的违法行为，设定了责令限期改正等柔性措施。

图片来源：市场监管总局新媒体账号

本文来自【人民网】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。

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如何办理食品经营许可证？到期怎么换证？

来源：中国 *** 网

办理食品经营许可证流程

办理食品经营许可证流程

之一步，准备所需材料

1. 《食品经营许可申请书》；

2.营业执照复印件或《名称预先核准通知书》复印件；

3.与食品经营相适应的经营场所的使用证明；

4.负责人及食品安全管理人员、食品安全专业技术人员的身份证明；

5.与食品经营相适应的经营设备、工具清单；

6.与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；

7.食品安全管理制度文本；

8.上海市市场监督管理局规定需要提交的其他材料

9.补充说明：委托他人申请的，还须提交委托书、委托 *** 人或指定代表身份证明（如身份证、外籍人员护照等）原件、复印件；委托 *** 人或指定代表在“申请人签字”处签字的，指定（委托）人应当在指定委托书的“其他委托事项及权限”处详细注明。

第二步，提交申请材料

1.相关部门受理之后，会在二十日之内根据审核结果做出审批决定，

2.市场监管局对申请资料进行形式审查，五日之内做出是否受理申请的决定。

3.对符合要求的出具受理决定书。对于不符合要求的，市场监管局会告知所缺材料，按照要求补齐材料即可再次申请。

第三步，资料、现场审核和审批

1.市场监管局对申请资料进行审核，

2.市场监管局指派至少两名工作人员到申请单位进行现场审核，

第四步，领证

1.市场监管局审批通过之后，会在十日之内发放食品经营许可证。

2.申请单位在查询审批通过之后，或者接到审批结果通知之后，即可到发证窗口领证。

3.对于通知未通过审批的单位，可以在内部整改之后，重新再次申请

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办理食品经营许可证：https://www.91kaiye.cn/spjy/

五步骤办理食品经营许可证，开餐饮店其实很简单

随着新一年的到来，很多不甘平庸的小伙伴都想有新的开始，大街上总能看到创业者们匆忙的身影。要说创业做什么项目好，不少年轻人的之一反应是做餐饮，低门槛、低技术、低投入且模式简单。不过开餐饮店不仅需要营业执照，还需要办理食品经营许可证，今天咕咕狗再来讲讲食品经营许可证相关知识，让老板们不再面临“办证难”。

食品经营许可证是餐饮创业者入行的必要凭证，因为餐饮业是一个特殊的行业，开办餐饮店除了需要得到工商部门的准允，一般还得向食药局提交办理食品经营许可证的材料，同时持有证照才能正式开业接客。我们先来了解有关食品经营许可证的几个基本常识。

1、营业执照和食品经营许可证有什么不同？

营业执照是我国市场监管部门发给经营者的经营凭证，只要是在我国从事营利性经营活动的商户，都必须办理。食品经营许可证则由食品药品监督管理部门核发，食品经营者在一个经营场所从事食品经营或餐饮服务活动，就应当取得一个食品经营许可证。

2、只做外卖需要办理食品经营许可证吗？

有不少老板找不到开店的场地，便不打算做堂食只送外卖，这样是否需要办理食品经营许可证？咕咕狗重点提醒：如今入驻外卖平台是必须提交食品经营许可证的，办证期间会有工作人员上门检查经营场所的布局、设施等情况，因此开餐饮店必须具备线下实体店铺。

3、未取得食品经营许可证擅自开业有什么处罚吗？

根据相关法律法规，未办理食品经营许可证而擅自营业的商户根据情节严重程度会有不同的处罚，比如没收违法所得，没收生产工具、设备以及原料，处以5万-10万元罚款，甚至按照按照货值金额10倍-20倍进行罚款。去年11月底，海口市就有一家补凉店因涉嫌无证经营被当地市场监管局罚款五万元。

食品经营许可证的审批核发时限大致是25个工作日，但很多老板都向咕咕狗反映自己耗费一两个月的时间都办不下来，其实快速办理食品经营许可证仅需以下五个步骤：

1、寻找经营场所，根据相关规范进行装修布置，比如满足采光、通风、防尘等基本条件，具有处理废水、存放垃圾和废弃物的设备等等；

2、准备好经营场所的证明材料、店铺名称等，到当地市场监管局办理营业执照；

3、取得营业执照后，准备食品经营许可申请书、与食品经营相适应的平面布局图、保证食品安全的管理制度清单等材料到食药局申办食品经营许可证；

4、提交材料后，等待相关人员对经营场地进行上门看点；

5、跟据要求进行再次整改，若无整改需要则等待核发食品经营许可证。

2021年创业开餐饮店，务必要办理食品经营许可证，“双证齐全”才能正式开业。若您觉得办证麻烦可以联系咕咕狗，我们专业代办营业执照+食品经营许可证，一对一套餐式服务，下证快至15天，省时又省心。

单位食堂办理食品经营许可证全攻略

为有效监管食品安全，保障用餐人群健康，我国对从事食品经营的单位实施食品经营许可证管理制度。单位食堂作为重要的食品生产经营场所，办理食品经营许可证是必须满足的法定要求。

小编将系统介绍单位食堂申请食品经营许可证的相关条件和具体申请流程，以便于各单位食堂顺利完成许可证申请。

一、单位食堂办证的法律依据

根据《食品安全法》的规定，从事食品生产经营的单位，必须取得食品经营许可证方可开展作业。《食品经营许可管理办法》进一步明确，单位食堂提供集体用餐服务，属于食品经营行为，应当依法取得食品经营许可证。否则将被责令停业整顿。因此，各单位食堂有必要依法申请办理食品经营许可证。

二、单位食堂办证的条件

单位食堂申请食品经营许可证，需要满足以下条件:

1. 有固定经营场所，建筑面积和卫生条件符合要求;
2. 有符合要求的食品加工车间、冷藏库房等设施设备;
3. 有营业用食品原料采购记录和成品去向追踪记录;
4. 从业人员持有健康证明，并进行岗前培训;
5. 生产流程规范，有质量安全控制和考核评价体系。
6. 法人、主要负责人无违法记录。

三、单位食堂办理许可证的申请流程

1. 选择入驻监管的区县并确定受理部门。
2. 提交法人证明、组织机构代码证等资料,申请预审。
3. 受理部门开展预审,并反馈预审意见。
4. 整改预审意见，提交正式申请及食堂设施设备资料。
5. 受理部门组织现场检查验收。
6. 通过现场检查,取得食品经营许可证。
7. 按要求公示经营许可证,接受监督检查。
8. 许可证有效期满前,需要按程序进行换证。

四、办理许可证的注意事项

1. 提前了解管理要求,做好准备工作。
2. 现场检查要重点关注食堂卫生、设备、从业人员等。
3. 取得许可证后,要严格落实日常监督检查制度。
4. 做好原料采购、加工 *** 、运输供应的全过程监控。
5. 发现隐患要及时整改,确保食品安全。

获取食品经营许可证是食堂正常经营的前提条件。各单位要提高认识,完善内部管理,确保获取和依法使用食品经营许可证。

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如何办理食品经营许可证？相关问答来这看

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来源:中国 *** 网

编辑：官超

编审：杨菊

审签：蒲锐

食品经营许可证办理申请流程

NO.1

登录甘肃省食品药品监督管理局行政审批系统。网址：http://apps.yjj.gansu.gov.cn:3680/login.do

选择用户注册(用户名和密码必须自己记住，以后方便查看办证环节)，注册成功后，登录-新开办 (之一次进系统都是新开办)，填写信息时必须严格按照营业执照和负责人身份证填写，若信息填写错误，证上信息也会错误，无法修改，望大家谨慎填写!

NO.2

基本信息——社会信用代码 (身份证号):填写营业执照统一信用代码 。(拟受理机构:武都区市场监督管理局)

NO.3

法定代表人(负责人身份证)填写，职务:选择负责人;安全人员填写:可填写负责人或经营者、管理人员信息。

NO.4

设施设备填写:食品销售需填写货架、展示柜、冷藏柜等;餐饮业需填写灭蝇器、防鼠夹、消毒柜、紫外线灭菌灯等。

NO.5

从业人员填写(食品销售: 200 平方以上、批发或企业，需体检2人以上。餐饮经营: 150 平方以 *** 检2人 以上; 150- -500平方体检人数5-10人以上: 500平方以上需体检人数10人以上)委托 *** 人:可填可不填写:申请材料项全选。

NO.6

网上申报资料提交成功后，需把资料拿到市区政务服务大厅区市场监管局窗口确认方可签收，签收后再自行打印《食品经营许可申 请书》，并逐页签字、填写日期和粘贴负责人身份证复印件，同时将(负责人和相关经营者身份证、健康证、房屋证明或租房合同)以上复印件，空间布局图(门头、店内彩色五寸照片各-张)、 监管公示牌收据等资料准备齐全。办理餐饮的需要打印五项(食品加工图、平面图、方位图、废弃油管理制度、从业人员管理制度)。

提示

延续有旧证的需把餐饮或食品许可证正副本原件一并夹到资料里，资料签收完毕后，等待后续短信通知找各所食药监所现场核查。

开餐饮店《食品经营许可证》怎么办理？……流程、 *** 、注意事项

标签： 许可证 经营 食品 管理办法